規(guī)章制度，效力何在
要解決這個(gè)問(wèn)題，必須首先明確規(guī)章制度的法律效力。規(guī)章制度的法律效力可以表現(xiàn)在三個(gè)方面：
一、依法制定的規(guī)章制度，員工應(yīng)當(dāng)遵守；
二、企業(yè)制定的規(guī)章制度也應(yīng)成為企業(yè)的行為依據(jù)或準(zhǔn)則。比如制度規(guī)定企業(yè)發(fā)放工資的時(shí)間和程序，如果企業(yè)不遵守，則可能構(gòu)成拖欠工資；
三、對(duì)于司法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，只要規(guī)章制度不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，通過(guò)民主程序制定并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)。
兩者沖突，觀點(diǎn)不一
雖然立法沒(méi)有明確規(guī)定勞動(dòng)合同和規(guī)章制度效力的高低，但如果兩者在同一問(wèn)題上出現(xiàn)了不同的規(guī)定，則實(shí)踐中有三種觀點(diǎn)：
一、認(rèn)為規(guī)章制度作為用人單位所有成員都必須遵守的基本準(zhǔn)則，其效力要高于勞動(dòng)合同的效力。
二、截然相反的是，認(rèn)為用人單位內(nèi)部的規(guī)章制度和勞動(dòng)合同，分別在不同的領(lǐng)域和層級(jí)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，它們之間是互補(bǔ)的。但勞動(dòng)合同的內(nèi)容是個(gè)別職工的權(quán)利和義務(wù)，因此，勞動(dòng)合同的法律效力要強(qiáng)于內(nèi)部規(guī)章制度。
三、有人提出應(yīng)采取“就高不就低原則”來(lái)判定效力。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位雙方的法律行為，而規(guī)章制度是用人單位的單方法律行為，故在其效力適用上采取“就高不就低原則”。即當(dāng)規(guī)章制度規(guī)定的勞動(dòng)者利益低于勞動(dòng)合同的約定時(shí)，以勞動(dòng)合同的約定為準(zhǔn)；反之，勞動(dòng)者享有的勞動(dòng)利益以規(guī)章制度為準(zhǔn)。這么一來(lái)，可以避免用人單位隨意制定規(guī)章制度而變更勞動(dòng)合同內(nèi)容，最終侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
從不同角度來(lái)看，上述觀點(diǎn)都有一定的道理，實(shí)踐中應(yīng)該如何把握這兩者的關(guān)系呢？
兩者關(guān)系，法理中尋
應(yīng)該說(shuō)，勞動(dòng)合同只有在雙方當(dāng)事人認(rèn)可下才能產(chǎn)生，規(guī)章制度則一般理解為企業(yè)單方行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的表現(xiàn)。在勞動(dòng)法學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，雙方行為一般來(lái)說(shuō)比單方行為效力更高。 但是，當(dāng)規(guī)章制度被內(nèi)化為勞動(dòng)紀(jì)律或者作為勞動(dòng)合同附件的時(shí)候，規(guī)章制度就成為勞動(dòng)合同的格式條款。此時(shí)，若規(guī)章制度內(nèi)容和勞動(dòng)合同其他條款發(fā)生了沖突，我國(guó)合同法明確規(guī)定了，當(dāng)格式條款和非格式條款的規(guī)定不一致時(shí)，適用非格式條款。
最新解釋，全新說(shuō)法
盡管從法理上界定了勞動(dòng)合同和規(guī)章制度的關(guān)系，但我們并沒(méi)有得到法律明文的確認(rèn)或支持。不過(guò)，《最新勞動(dòng)爭(zhēng)議司法解釋》第16條終于給出了較為明確的答案：用人單位制定的內(nèi)部規(guī)章制度與集體合同、勞動(dòng)合同約定的內(nèi)容不一致時(shí)，勞動(dòng)者請(qǐng)求優(yōu)先適用合同約定的，人民法院應(yīng)予支持。
對(duì)此的理解，筆者認(rèn)為需要把握兩點(diǎn)：
一是兩者內(nèi)容有沖突時(shí)，法院采用的判案標(biāo)準(zhǔn)，完全依據(jù)“勞動(dòng)者請(qǐng)求”。換句話說(shuō)，勞動(dòng)者想選擇勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)合同的效力就高于規(guī)章制度。如果勞動(dòng)者選擇使用規(guī)章制度時(shí)，規(guī)章制度的效力就高于勞動(dòng)合同；
二是如果勞動(dòng)者無(wú)請(qǐng)求適用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，人民法院完全可依據(jù)其他法律法規(guī)，或者依據(jù)法理來(lái)選擇適用。
