勞動(dòng)合同法草案提交全國人大常委會(huì)二審 規(guī)定被欠薪者可申請法院支付令
昨日，歷時(shí)1年、共收到19萬條意見的勞動(dòng)合同法草案（下稱草案），提交十屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議進(jìn)行第二次審議。草案明確指出，勞動(dòng)者試用期的工資不得低于同崗位最低工資或者勞動(dòng)合同約定工資的80％。
事業(yè)單位納入適用范圍
針對國內(nèi)幾千萬事業(yè)單位聘用人員，草案二審稿擴(kuò)大了適用范圍：除公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的人員以外的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系的，都納入了適用范圍。在企業(yè)規(guī)章制度、訂立書面合同、試用期、勞動(dòng)合同短期化等方面，草案作出了調(diào)整。
針對有些用人單位存在濫用試用期、壓低試用期工資、試用期間任意解除勞動(dòng)合同等侵害勞動(dòng)者權(quán)益的情形，在草案一審稿是根據(jù)技術(shù)性崗位、非技術(shù)性崗位和高級專業(yè)技術(shù)崗位來確定試用期。有常委會(huì)委員表示，這在實(shí)踐中難以操作，建議按勞動(dòng)合同期限的長短規(guī)定。
一年期合同試用不超一月
草案二審稿做出了相應(yīng)修改：勞動(dòng)合同期限不足1年的，試用期不得超過1個(gè)月；勞動(dòng)合同期限1年以上3年以下的，試用期不得超過2個(gè)月；3年以上固定期限和無固定期限勞動(dòng)合同試用期不得超過6個(gè)月。
解除合同須說明理由草案還明確：勞動(dòng)者在試用期的工資不得低于同崗位最低工資或者勞動(dòng)合同約定的工資的80％；在試用期中，除有證據(jù)證明勞動(dòng)者不符合錄用條件外，用人單位不得解除勞動(dòng)合同；用人單位在試用期解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者說明理由。
針對克扣工資、違反最低工資規(guī)定等現(xiàn)象，草案規(guī)定，集體勞動(dòng)合同中勞動(dòng)條件和勞動(dòng)報(bào)酬等標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；用人單位與勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同中勞動(dòng)條件和勞動(dòng)報(bào)酬等標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。如果用人單位拖欠或未足額發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬，按照拖欠工資數(shù)額的兩倍賠償。
勞動(dòng)者可向當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾堉Ц读�；拒不�?zhí)行的，由法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。
據(jù)北京市第一中級人民法院立案庭法官介紹，根據(jù)已有的法律，對于債權(quán)人請求債務(wù)人給付金錢、有價(jià)證券的，只要雙方?jīng)]有其他債務(wù)糾紛，且支付令能夠送達(dá)債務(wù)人的，已可以向法院申請支付令。
草案亮點(diǎn)
1 、養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶全國通行
該條款有利于將來社會(huì)保險(xiǎn)法明確“實(shí)行全國統(tǒng)籌”
修改內(nèi)容：草案規(guī)定，國家采取措施，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶隨勞動(dòng)者在全國范圍內(nèi)流動(dòng)。
現(xiàn)狀：目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶在全國內(nèi)流通非常不便。勞動(dòng)者今年在廣東打工，明年到江蘇打工，今年的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)就留在了廣州，如果不發(fā)給其本人，他到了江蘇就要另外登記，如果發(fā)給本人，又違反了社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)共濟(jì)原則。
解讀：中國人民大學(xué)法學(xué)院教授林嘉表示：這個(gè)規(guī)定非常有必要，可以使勞動(dòng)者把自己的保險(xiǎn)帶走，使保險(xiǎn)能夠持續(xù)的生效、銜接，促進(jìn)勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)。另據(jù)有關(guān)專家介紹，這雖然只是一條原則性的規(guī)定，但卻具有前瞻意義，意味著將來制定社會(huì)保險(xiǎn)法時(shí)，要明確“社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行全國統(tǒng)籌”。
2 、逾一月不簽合同支付兩倍工資
建立勞動(dòng)關(guān)系自用人單位用工之日算起
修改內(nèi)容：草案規(guī)定用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系。建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)辦理用工手續(xù)，訂立書面勞動(dòng)合同。用人單位與勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書面勞動(dòng)合同，超過一個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)支付勞動(dòng)者勞動(dòng)應(yīng)得報(bào)酬二倍的工資。
現(xiàn)狀：現(xiàn)實(shí)當(dāng)中存在用工單位不與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同的案例。在一家大型戶外廣告投放企業(yè)就職的陳小姐稱，她今年6月辦理了入職手續(xù)，工作了6個(gè)多月。但公司一直沒有與她簽訂勞動(dòng)合同。她每月也只能拿到約定工資，很擔(dān)心自己的權(quán)益無法得到保護(hù)。
解讀：林嘉表示，該規(guī)定可以鼓勵(lì)單位和勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同，因?yàn)榭陬^合同有不足，比如把一些責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者、發(fā)生糾紛雙方說法不一等問題。而推行訂立書面合同需要促進(jìn)，用加大用人單位履行法律的成本這種方式促進(jìn)全面簽訂書面勞動(dòng)合同，書面合同會(huì)更好的保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，便于雙方履行合同。
3 、部分行業(yè)可訂集體合同
報(bào)酬不低于當(dāng)?shù)刈畹蜆?biāo)準(zhǔn)，對當(dāng)?shù)厝袠I(yè)均具約束力
修改內(nèi)容：在縣級以下區(qū)域內(nèi)，建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)可以由工會(huì)組織與企業(yè)方面代表訂立行業(yè)性集體合同。行業(yè)性集體合同對當(dāng)?shù)厝袠I(yè)的用人單位和勞動(dòng)者具有約束力。
企業(yè)職工一方與用人單位通過平等協(xié)商，就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，簽訂集體合同。集體合同中勞動(dòng)條件和勞動(dòng)報(bào)酬等標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，用人單位與勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同中勞動(dòng)條件和勞動(dòng)報(bào)酬等標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同的標(biāo)準(zhǔn)。
現(xiàn)狀：就職于宣武區(qū)北緯路一家飯店的劉先生說，通過工會(huì)與老板簽訂合同一事，在私企特別是小規(guī)模的私企有一定困難，成立了工會(huì)或者去讓工會(huì)與老板簽合同，就可能被解雇。
解讀：林嘉表示，這個(gè)規(guī)定能夠更好地發(fā)揮集體合同的作用和影響，鼓勵(lì)用更多的集體合同來調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。個(gè)人簽訂合同可能有很多不規(guī)范，如勞動(dòng)保護(hù)不夠、工資壓得很低，而個(gè)人的力量相對雇主比較單薄，有些勞動(dòng)者認(rèn)為有個(gè)崗位就可以忽略其他條件。通過集體合同，提高整個(gè)行業(yè)勞動(dòng)保護(hù)的水平、工資的水平。同時(shí)這個(gè)規(guī)定對企業(yè)的良性競爭也是有好處的，使得有些企業(yè)不能通過壓低成本增加惡性競爭。
根據(jù)勞動(dòng)合同法草案：
①用工第一天起，你就與用工單位建立了勞動(dòng)關(guān)系，用人單位必須一個(gè)月內(nèi)與你訂立書面勞動(dòng)合同。
�、谌绻愕膭趧�(dòng)合同為期一年，你的試用期不得超過1個(gè)月，你的工資不得低于同崗位最低工資或者約定工資的80％。
�、廴绻阋ネ獾卮蚬ぃ愕膭趧�(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶將隨你在全國范圍內(nèi)流動(dòng)。
�、苋绻萌藛挝煌锨纺愕墓べY，你可向當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾堉Ц读�；拒不�?zhí)行的，可由法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。
其他關(guān)鍵詞
「關(guān)鍵詞：競業(yè)限制」
限制范圍限于高級職員
草案規(guī)定限制地域及期限由用人方與勞動(dòng)者約定
“競業(yè)限制的人員限于用人單位的高級管理人員、高級技術(shù)人員和其他知悉用人單位商業(yè)秘密的人員。”草案對勞動(dòng)合同中的競業(yè)限制人員范圍作出規(guī)定。
草案同時(shí)規(guī)定，競業(yè)限制的范圍、地域、期限由用人單位與勞動(dòng)者約定，競業(yè)限制的約定不得違反法律、法規(guī)。
全國人大法律委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，草案有關(guān)競業(yè)限制的規(guī)定，力求在保護(hù)用人單位的合法權(quán)益與限制勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利之間尋求平衡，因此競業(yè)限制的人員確定在高端的勞動(dòng)者身上，并規(guī)定由用人單位和勞動(dòng)者自行約定競業(yè)限制的范圍、地域和期限等。
「關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣」
須訂2年以上固定期限勞動(dòng)合同
用工單位不得“內(nèi)部派遣”，被派遣者報(bào)酬執(zhí)行用工地標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)草案規(guī)定，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊資本不得少于50萬元。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立2年以上的固定期限勞動(dòng)合同，按月支付勞動(dòng)報(bào)酬，在無工作期間不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)報(bào)酬。勞動(dòng)合同到期后，應(yīng)依法續(xù)簽勞動(dòng)合同。
草案還規(guī)定，勞務(wù)派遣單位有義務(wù)將勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容告知被派遣勞動(dòng)者。勞務(wù)派遣單位不得克扣用工單位按照勞務(wù)派遣協(xié)議支付給被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。勞務(wù)派遣單位和用工單位不得向被派遣勞動(dòng)者收取費(fèi)用。用工單位不得自設(shè)勞務(wù)派遣單位，向本單位或者所屬單位派遣勞動(dòng)者。
此外，勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的，被派遣勞動(dòng)者享有的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)報(bào)酬，應(yīng)當(dāng)按照用工單位所在地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。被派遣者有權(quán)在勞務(wù)派遣單位或者用工單位依法參加或者組織工會(huì)。
「關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)性裁員」
裁員超20人須提前30天征意見
草案規(guī)定家庭無其他就業(yè)人員等4類人應(yīng)優(yōu)先留用
為防止用人單位隨意進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員，草案規(guī)定，需要裁減人員20人以上或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10％以上的，用人單位應(yīng)當(dāng)提前30日向工會(huì)或者全體職工說明情況，聽取工會(huì)或者職工的意見后，裁減人員方案經(jīng)向勞動(dòng)行政部門報(bào)告，方可以裁減人員。
草案規(guī)定，裁減人員時(shí)4類勞動(dòng)者被要求“優(yōu)先留用”：
在本單位工作時(shí)間較長的；
與本單位訂立較長期限的固定期限勞動(dòng)合同的；
訂立無固定期限勞動(dòng)合同的；
家庭無其他就業(yè)人員，有需要扶養(yǎng)的老人或者未成年人的。
