由于涉及勞動(dòng)者切身利益而備受關(guān)注的《勞動(dòng)合同法》草案去年底提交十屆全國人大常委會(huì)審議，日前，一些專家對(duì)于該草案二審稿再次掀起爭議。
“草案二審稿出來了，老毛病改了不少，但是新問題也添了不少�！比A東政法學(xué)院教授董保華昨天告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，二審稿以為給予勞動(dòng)者一個(gè)僵化的勞動(dòng)關(guān)系才能保護(hù)勞動(dòng)者，于是采取了推行無固定期限合同、限制解雇裁員、約束企業(yè)管理、加大行政干預(yù)等措施，這些規(guī)定如果實(shí)施，帶來的直接后果就是“鐵飯碗、鐵交椅、鐵工資”的回歸，從而加重就業(yè)壓力。
董保華也承認(rèn)二審稿一大亮點(diǎn)，即開始由一審稿的追求“高標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)向“廣覆蓋”，注意到把底層勞動(dòng)者納入保護(hù)范圍，把原來游離于勞動(dòng)法以外的事業(yè)單位勞動(dòng)者、非全日制勞動(dòng)者納入新法保護(hù)。
但是，新問題也隨之而來。草案二審稿規(guī)定，工作滿十年以上員工續(xù)簽勞動(dòng)合同必須簽訂無固定期限合同、勞動(dòng)合同續(xù)簽兩次后必須簽訂無固定期限合同。董保華認(rèn)為這規(guī)定一旦實(shí)施則企業(yè)現(xiàn)有員工中的絕大多數(shù)將成為無固定期限合同員工，“能進(jìn)不能出的‘鐵飯碗’制度將由此復(fù)生。”
按照草案第41條，企業(yè)不允許裁減“老弱病殘”人員，即使是新員工，只要員工家里有“老弱病殘”也免于解雇。董保華認(rèn)為，這就是將政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，讓企業(yè)辦社會(huì)。而企業(yè)在需要裁員時(shí)可能發(fā)現(xiàn)沒有一個(gè)員工符合裁員條件。
此外，根據(jù)草案第23條的規(guī)定，允許企業(yè)和員工約定服務(wù)期，但服務(wù)期內(nèi)工資“能高不能低”。又如第29條規(guī)定，在勞動(dòng)合同無效情況下，員工的工資參照勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位確定。
董保華表示，上述這些規(guī)定會(huì)引發(fā)“鐵交椅”以及“鐵工資”的回歸。而且，勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)由政府公布，勞動(dòng)合同無效的認(rèn)定權(quán)也在政府手中，這樣政府對(duì)工資水平由“指導(dǎo)”完全變成了“指揮”。
事實(shí)上，關(guān)于《勞動(dòng)合同法》草案，在學(xué)界，董保華和同是起草組成員的中國人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所所長常凱教授意見分歧明顯。常凱在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，在勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者處于被動(dòng)地位，權(quán)利經(jīng)常受到侵害。法律應(yīng)該扶助弱者、抑制強(qiáng)者�！凹訌�(qiáng)勞動(dòng)法律制度建設(shè)是平衡雙方力量的重要環(huán)節(jié)�！倍诙ＨA看來，保護(hù)弱者并不代表將用人單位的權(quán)利統(tǒng)統(tǒng)撥給勞動(dòng)者，何況勞動(dòng)者之間已經(jīng)分層。有為數(shù)眾多的職業(yè)經(jīng)理人、城市白領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)工人以及失業(yè)半失業(yè)狀態(tài)的群體，讓這些人在同一條線上接受《勞動(dòng)合同法》保護(hù)，只會(huì)讓底層的勞動(dòng)者更加弱勢(shì)。
董保華說，用工能進(jìn)能出、崗位能上能下、工資能高能低是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)用工的基本要求，不應(yīng)予以漠視。草案二審稿的規(guī)定將造成勞動(dòng)關(guān)系凝固化，在崗位稀缺、流動(dòng)停滯的就業(yè)環(huán)境里，替代性強(qiáng)的底層勞動(dòng)者首當(dāng)其沖受到?jīng)_擊。“中國現(xiàn)階段每年新增四五百萬大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村有1.5億富余勞動(dòng)力，全社會(huì)為解決就業(yè)做出了巨大努力，而草案的規(guī)定可能進(jìn)一步加重就業(yè)壓力。”
