國(guó)內(nèi)討論得轟轟烈烈的個(gè)人所得稅征收問(wèn)題暫畫(huà)上一個(gè)句號(hào)，新的個(gè)稅征收辦法從2006年1月1日起開(kāi)始實(shí)施。
這次個(gè)稅征收問(wèn)題的討論，取得了一個(gè)令人意想不到的成果，即制度規(guī)則、法律法規(guī)來(lái)源上的公平公正性。盡管修改后的個(gè)稅征收規(guī)則并不盡如人意，但它是國(guó)人充分參與討論、國(guó)內(nèi)利益階層充分博弈之結(jié)果，其結(jié)果在程序上體現(xiàn)了很大意義上的公正性。
近些年我國(guó)各種法律規(guī)則蜂擁而出，法律規(guī)則之多已經(jīng)不亞于發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。但是，我們的法律規(guī)則是從何而來(lái)？它們法源在哪里？還存在模糊之處。正因?yàn)榉ㄔ匆罁?jù)不清，使得我們的法律制度多出自相關(guān)的政府職能部門(mén)，不僅不能夠充分反映相關(guān)當(dāng)事人各方面的利益，還往往成了部門(mén)利益的工具。由此造成的問(wèn)題是，在執(zhí)行時(shí)遭到的抵觸比較大。這次個(gè)稅規(guī)則的修改在程序上向公平邁了一大步。
但法律法規(guī)還應(yīng)該體現(xiàn)實(shí)體公正。納稅是現(xiàn)代國(guó)民的一種義務(wù)，它也是接受政府服務(wù)的一種代價(jià)，因此，個(gè)稅最基本的功能就是增加政府收入。同時(shí)，個(gè)稅還是國(guó)民個(gè)人收入再分配的一種方式。
對(duì)于前一個(gè)問(wèn)題，最近財(cái)政部有高官說(shuō)，這次個(gè)稅起征點(diǎn)的提高導(dǎo)致政府要減少幾百億元的收入。也就是說(shuō)，這項(xiàng)制度的改革是以犧牲政府財(cái)政收入為前提的。這種說(shuō)法似是而非，我們只要看近幾年來(lái)政府稅收增長(zhǎng)（年增長(zhǎng)速度超過(guò)20%）與個(gè)人收入（年增長(zhǎng)為10%）及GDP增長(zhǎng)（9%左右），就能發(fā)現(xiàn)政府稅收增長(zhǎng)大大快于個(gè)人收入及GDP增長(zhǎng)。這種政府收入增長(zhǎng)與個(gè)人收入增長(zhǎng)及GDP增長(zhǎng)嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)，說(shuō)明目前國(guó)內(nèi)的稅收政策本身就不合理，全面稅制改革早該進(jìn)行了。
國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)變化如此之大，民眾的收入水平變化如此之快，政府的個(gè)人所得稅稅制二十年如一日，低收入者成了個(gè)稅繳納的主體，不早作調(diào)整本身就是相應(yīng)政府職能部門(mén)的失職，怎么能把個(gè)稅起征點(diǎn)提高看成是政府減少收入幾百億元呢？這種說(shuō)法是不負(fù)責(zé)任的。
個(gè)稅改革不應(yīng)該僅著眼于起征點(diǎn)的高低，而是要圍繞個(gè)稅的基本職能重新構(gòu)造個(gè)稅的新體系。
對(duì)于個(gè)稅稅制改革應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：一是確立稅基。個(gè)稅稅基所得是指?jìng)�(gè)人某一期間的所得，等于其在這期間的消費(fèi)總額加上儲(chǔ)蓄或財(cái)富凈值的增加。個(gè)稅的所得既包括了增加潛在消費(fèi)能力的各種所得來(lái)源，同時(shí)，對(duì)于降低潛在消費(fèi)能力的因素也應(yīng)予以扣除。因此，個(gè)稅稅基的確立不僅在于如何規(guī)定個(gè)人所得的課征范圍，最為重要是規(guī)定免除課征個(gè)稅的范圍與標(biāo)準(zhǔn)。這一點(diǎn)是體現(xiàn)個(gè)稅公平性最為重要的方面，但目前國(guó)內(nèi)個(gè)稅稅制沒(méi)有對(duì)此有詳細(xì)明確的規(guī)定。
二是簡(jiǎn)化個(gè)稅稅制。目前國(guó)內(nèi)個(gè)稅是采取累進(jìn)稅制，不僅計(jì)算十分復(fù)雜，而且可避稅的空間也不小。這不僅增加了稅收征收的管理成本與監(jiān)督成本，也容易誘導(dǎo)納稅者千方百計(jì)避稅。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，個(gè)稅稅制簡(jiǎn)單、稅率低十分重要，它應(yīng)該成為今后個(gè)稅改革的基本方面。
總之，個(gè)稅起征點(diǎn)上升僅是表象改革，國(guó)內(nèi)個(gè)稅改革應(yīng)該從稅基厘定、稅率簡(jiǎn)單性及稅率低等方面入手，重新確立一個(gè)國(guó)內(nèi)個(gè)稅新課稅體系，以此來(lái)保證增加政府收入、調(diào)節(jié)社會(huì)收入公平性及增加對(duì)民眾努力工作的激勵(lì)。
