這幾天，中國網(wǎng)通廣東佛山分公司的楊欽，周圍的朋友見到他常說的一句話是，“可以呀，你們參加聽證會還真起作用了！”
此時，正值個人所得稅法修正案草案提交十屆全國人大常委會第十八次會議進行第二次審議。根據(jù)草案二審稿，個人所得稅工薪所得減除費用標準從一審時的1500元提高到1600元。按此次常委會日程，表決將在27日下午進行。而消息人士透露，二審稿在此次會議上被通過幾乎沒有懸念。
專家們認為，從1500元到1600元，小幅調(diào)整的背后，更大、更深層次的個稅改革的序幕已經(jīng)徐徐拉開。
定調(diào)1600：聽證會的效果？
與一審稿相比，個稅法修改草案二審稿最大的變化，就是將個人所得稅工薪所得減除費用標準從1500元提高到1600元。
顯然，不久前個稅立法聽證會上公共代表們所傳達的民意，促動了個稅法的這次新調(diào)整。
一個不可忽略的細節(jié)是：全國人大在9月27日就個稅法修改舉行的立法聽證會上，20名公眾陳述人中，主張維持1500元的6人，主張1600元的3人，主張高于1800元的9人，其中8人主張應(yīng)該在2000或2000元以上，而主張低于1500元的只有2人。
主張1600元標準的雖然僅3個人，但無論歸到1600以下還是1500以上，都可以造成一個相對的多數(shù)。1600元可以說正是吸納了聽證會意見的一個中間值。
作為參會代表之一，聽證會上，楊欽的觀點是，減除標準應(yīng)該適當提高至2000元。
雖然草案最后的修改并沒有和楊欽的目標完全一致，但楊欽仍覺得欣慰而平靜，“全國人大兌現(xiàn)了他們的承諾”。在聽證會前后，全國人大都強調(diào)，聽證會上的意見將會成為個稅法修改的一個重要參考。
據(jù)悉，在全國人大常委的分組討論會上，大部分參會委員都對此次調(diào)整表示了基本同意。不過對于調(diào)整幅度，地方上則傳出了不同的聲音。
“本次個稅法的修正，廣、深市民也要嘗到一點甜頭才行。”廣東省地稅局副局長魯蘭桂近日在接受媒體采訪時表示，此次調(diào)整到1600元，和目前廣深兩地實行的免征額是一樣的，而且標準全國“一刀切”幾成定局，這也意味著廣深被排除在本次個稅調(diào)整的利益范圍之外。所以他認為，全國人大應(yīng)該會考慮到這一點，他估計1700元或者1800元的可能性比較大。
然而，財政部財政科學(xué)研究所孫鋼研究員則認為，這是不可能的。他指出，現(xiàn)在全國人大提交的草案已經(jīng)是1600元了，而最終的表決也將只是針對1600元本身。
同時，現(xiàn)在雖然把標準定在了1600元，但這并沒有把企業(yè)和個人按規(guī)定比例實際繳付的住房公積金、醫(yī)療保險金、基本養(yǎng)老保險金，失業(yè)保險費等專項扣除包含在內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計，這四項內(nèi)容加在一起，允許扣除額度一般在每月還要增加200元～500元。
因而，1600元只是最低限度的扣除額。
孫鋼認為，調(diào)整到1600元是在意料之中的。“這是各方都能夠接受的選擇�！� 他指出，關(guān)于個稅扣除標準的任何一個觀點，都可以拿出一些數(shù)據(jù)來支撐，而數(shù)據(jù)本身都具有相對性，都是相對于某一個群體或者某一類人的。
他認為，選哪一個標準，實際上是一個政策操作層面的一個選擇，“很難說哪一個標準最合理最科學(xué)”。一方面讓大部分人得到實惠，另一方面，至少別讓廣東等地區(qū)已經(jīng)調(diào)高的地區(qū)標準再降下來，讓他們的利益不受損，這應(yīng)該就是一個比較滿意的結(jié)局。
微調(diào)之后還將有大動作
參加過9月27日立法聽證會的飛利浦（中國）投資有限公司稅務(wù)部職員江泓認為，提高個人所得稅的扣除標準，并不是越高越好�！斑@當中有個度的問題”。
他做了一個比較：如果扣減額從800元提高到1500元，一名月收入兩千元的職工可以減少個人所得稅45元左右；另外一名月入在20000元的職工可以實際減少個稅140元左右，而國家的稅收有很大一部分是用于對低收入者的補貼。
“如果稅收改革過于激進傷害到了國家財政對低收入階層的轉(zhuǎn)移支付能力，那么實際上低收入階層會成為稅收改革的犧牲者。所以，改革的度就是不影響國家財政的支付能力�！苯f。
另外一個不容忽視的比較則是，城鄉(xiāng)的二元對立。因為這次改革能得到好處的，都是800元以上工資的人。800元以下的城市的貧困階層，以及廣大農(nóng)村的大部分農(nóng)民則是絲毫不收益的人群。如果把城鎮(zhèn)工資免稅額提得過高，實際上拉大了農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工的收入差距。
“個稅改革要一步步走，這次不過是第一步�！睂O鋼教授指出，第一步不必要邁得很大，要扎實點，這樣下一步才可能更好走，要為今后的改革留有余地。
他舉了個例子。在這次圍繞個稅法修改的大討論中，大家普遍提出個稅扣除標準內(nèi)容單一的問題，其中存在著很多的不合理。而以后改革的一個重要方向?qū)⑹窃跇藴士鄢�，考慮財政情況和整個消費支出的結(jié)構(gòu)的變化，逐漸增加一些專項扣除的內(nèi)容。
增加專項扣除，可以針對不同人群和消費結(jié)構(gòu)，來具體緩解一些目前靠標準扣除難以達到公平合理的狀況。在美國等發(fā)達國家，家庭的贍養(yǎng)人口支出、教育支出、保險支出、住房支出等，都被列入了個人所得稅的稅前扣除之列。而這些，都是今后可能改革的內(nèi)容。
孫鋼教授認為，今后個稅法很可能兩三年就會做一次調(diào)整。而如果這次步子邁得太大，以后出臺專項扣除就比較困難。
剛剛結(jié)束的十六屆五中全會上，個稅的綜合與分類相結(jié)合的征管模式作為大方向再次得到了確認和強調(diào)。孫鋼教授的判斷是，個稅改革，“大的動作還在后面”。
編輯：曾妍
