10月26日，武漢舉行2002年畢業(yè)研究生供需見面會。第二天，《武漢晨報(bào)》刊出一條消息，報(bào)道了江蘇南通一所高校為了吸引人才亮出新招，承諾可以為跳槽人員“重建檔案”。據(jù)記者了解，我國有著嚴(yán)格的人事檔案制度，檔案不是什么部門想建就能建，也不是什么人想看就能看的。一般情況下，一個人想看看自己的檔案也是不可能的。而一所高校，何以開出這樣的條件？
記者幾經(jīng)尋找，通過長途電話聯(lián)系到了當(dāng)時報(bào)道這件事的《武漢晨報(bào)》記者蘇曉紅。她回憶說，當(dāng)時有一些外地的單位得到消息后紛紛到武漢搶人才，各自都有一些誘人的優(yōu)惠條件。江蘇省南通市一所高校的招聘廣告引起了她和其他幾位同行的注意，招聘欄里明明白白地寫著：“因調(diào)動被單位除名或辭退的高層次人才，一經(jīng)錄用，可恢復(fù)原有身份，并連續(xù)計(jì)算工齡。”他們與負(fù)責(zé)招聘的人員攀談，得知這是針對因跳槽被原單位卡住的教學(xué)人才而定的一項(xiàng)優(yōu)惠條件。招聘人員還透露說，該校曾為兩例外地高校跳槽的博士生重建檔案。因?yàn)楦邔哟蔚娜瞬盘�槽原單位不放行，往往會卡住檔案，而科研、教學(xué)人才評職稱、出國政審、養(yǎng)老關(guān)系等離不開檔案記載。 據(jù)了解，該校重建檔案的內(nèi)容包括：工齡、獲得過的獎項(xiàng)、職稱等級。 而當(dāng)蘇曉紅再問到一些細(xì)節(jié)性的問題時，該校人員就開始不做正面回答了。
重建檔案是否和我國現(xiàn)行的人事檔案制度相抵觸？到底該不該出現(xiàn)重建檔案的做法？
交鋒一：檔案可以隨便重建嗎？
政府部門：檔案不能想建就建
記者從北京市人事部門和檔案部門了解到，中組部和國家檔案局對我國干部人事檔案的建立、內(nèi)容和查看等都有著明確而嚴(yán)格的規(guī)定，檔案不是任何人都能建的。我國現(xiàn)行的人事檔案制度強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性、惟一性。一般來說，一個人在正常情況下只能有一份人事檔案，重建檔案的前提是檔案遺失或損壞，如果在原有人事檔案還存在的情況下，只因?yàn)闊o法轉(zhuǎn)檔就新建一份檔案,一定程度上就是違背了國家人事檔案制度。檔案不是誰想建就建，也不是什么事都能寫進(jìn)檔案中的。檔案系統(tǒng)全面地記錄了干部的歷史情況、工作經(jīng)歷、優(yōu)缺點(diǎn)及受過的獎懲等，是使用干部的重要依據(jù)。本著對人負(fù)責(zé)的原則，人事檔案有一套嚴(yán)格的管理方法，中組部還有相應(yīng)的“干部檔案工作條例”，如果不分情況隨便重建，豈不亂了套？不但不能為人才求職提供方便，也不會給用人方提供有效的依據(jù)。
主辦方：重建檔案是為了給真正的人才創(chuàng)造條件
記者撥通南通市人事局的電話，想了解作為當(dāng)?shù)厝耸轮鞴懿块T，他們對南通高校承諾為引進(jìn)人員“重建檔案”的看法，接電話的“人才流動調(diào)配科”負(fù)責(zé)人表示不知道有這事，南通市人事局也沒有碰到過重建檔案的情況。但她認(rèn)為，這應(yīng)該不是一件很奇怪的事。她說，現(xiàn)在在很多沿海城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，都有類似的吸引人才的方法，這可以稱之為人才的“軟引進(jìn)”，在檔案因種種原因無法隨人才的流動而流動，而又確實(shí)需要引進(jìn)人才時，用人單位為其建立一份新檔案，主要是為了確立一種勞動關(guān)系。顯然，這所高校的做法還屬于一種私下行為。
記者了解到，在江蘇省昆山市也有重建檔案的做法，不同的是，昆山的重建檔案直接由政府部門運(yùn)作。根據(jù)昆山市政府的有關(guān)文件精神，昆山市人事局在1996年就制訂過《關(guān)于對部分缺檔專業(yè)技術(shù)人員、干部重建檔案的暫行規(guī)定》。昆山的重建檔案情況究竟如何？記者接著撥通了昆山市人才交流中心的電話。
負(fù)責(zé)檔案管理的張女士接受了采訪。她介紹說，不是所有外地來昆山工作的人員都能重建檔案。按照這個暫行規(guī)定，重建檔案的范圍是“符合昆山市人民政府規(guī)定的引進(jìn)條件，經(jīng)人事局審核批準(zhǔn)調(diào)入本市工作的各類專業(yè)技術(shù)干部和經(jīng)人事局分配工作的應(yīng)、往屆大中專畢業(yè)生，因檔案遺失、調(diào)出單位暫不同意轉(zhuǎn)檔和其他原因檔案未到的人員”。張女士解釋說，為了吸引高層次人才，這個規(guī)定主要針對急需引進(jìn)的衛(wèi)生系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)干部和愿意到昆山來工作的應(yīng)、往屆大中專畢業(yè)生。他們有的因原單位不同意其調(diào)走而被卡住檔案，有的是畢業(yè)后檔案被打回了原籍。重建檔案包括的內(nèi)容，對于畢業(yè)生主要側(cè)重于學(xué)歷方面的證明；對于有過工作經(jīng)歷的干部，經(jīng)核實(shí)后可以恢復(fù)其干部身份、專業(yè)技術(shù)等級、工資級別等項(xiàng)內(nèi)容。建檔后，通過鑒別、分類、整理后裝訂成冊，納入人才中心檔案庫實(shí)行規(guī)范化管理。這幾年來，昆山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，從外地到昆山工作的人越來越多了，重建檔案為這部分人員的人事管理提供了很多方便。
交鋒二：重建檔案會不會帶來人才風(fēng)險(xiǎn)？
檔案部門：簡單重建檔案必有后患
記者從北京市人事檔案社會管理中心了解到,他們受理過許多原單位不愿放檔案的例子，一般有兩種情況，一是想留住人才、骨干。這種情況下，原單位應(yīng)該尊重個人的流動意向，不能采取強(qiáng)硬的挽留方式，要考慮一個人在哪里才能發(fā)揮他的最大潛能，為社會多做貢獻(xiàn)。但是還有另一種情況，就是該人與原單位的關(guān)系尚未了結(jié)清楚，如簽訂的勞動合同還未到期就單方面違約，沒有辦理相關(guān)的手續(xù)，沒有賠付違約金，或是工作上沒有交接等。如果不對情況進(jìn)行充分地調(diào)查和了解，單從自己單位或地區(qū)的利益考慮，簡單承諾可以為流動人員重建檔案，不僅對原單位是不公平的，還會給社會帶來很大的混亂。檔案是一個人經(jīng)歷的記載，尤其是有過工作經(jīng)歷的人，新的用人單位如果對他過去的經(jīng)歷不了解，怎么去評價(jià)他？重建檔案又怎么保證客觀與真實(shí)？這種情況下，光聽本人說或光聽原單位說顯然都是不全面的，極容易帶來人才使用的風(fēng)險(xiǎn)，還會引出人才糾紛。
重建檔案主辦方：謹(jǐn)慎建檔，大膽用人
對于重建檔案可能帶來人才風(fēng)險(xiǎn)，昆山人才交流中心的張女士回答說，他們是很謹(jǐn)慎的。要求如果是引進(jìn)的專業(yè)技術(shù)干部，其原單位必須出具一份擔(dān)保，能夠證明他的學(xué)歷、干部身份、專業(yè)技術(shù)資格等；如果是大中專學(xué)生，必須有學(xué)歷證明和成績情況證明，而且人才中心一般會先與學(xué)校取得聯(lián)系，主動證實(shí)。重建檔案者必須能夠提供相關(guān)的證明材料，主要包括學(xué)歷證明、專業(yè)技術(shù)資格證書復(fù)印件、身份證和戶口證明、原單位提供的本人工資情況證明及黨團(tuán)關(guān)系證明，能確認(rèn)干部身份的填寫《干部履歷表》，不能確認(rèn)的一律填寫人才中心印制的《專業(yè)技術(shù)人員履歷表》。證實(shí)后，才會為他們建立檔案。而且，所有的新增材料由人事部門按照中組部有關(guān)規(guī)定填寫和整理。重建的檔案在昆山市具有與本市其他人事檔案同等的效能，在社會保障、子女上學(xué)，職稱評定等方面享受同等待遇。但重建的檔案只在昆山范圍內(nèi)承認(rèn)，只作為昆山用人的依據(jù)，如果想到別的地方發(fā)展，不能將重建的檔案帶走。張女士說，重建檔案的目的是關(guān)注人才的現(xiàn)在和將來，讓他們以昆山為一個新的起點(diǎn)，為昆山的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。對于真正的人才，他們的政策是很優(yōu)惠的。比如對大學(xué)畢業(yè)生，在昆山，只要你具有本科以上的學(xué)歷，就可以落戶。緊缺人才甚至可以先落戶，后就業(yè)。
專家：重建檔案還有待探討
有關(guān)專家指出，人事檔案管理是政府的一項(xiàng)行政職能，不是市場化的商業(yè)服務(wù)行為，不是每個單位、每個機(jī)構(gòu)都能進(jìn)行檔案管理。檔案必須由經(jīng)過政府審批授權(quán)的機(jī)構(gòu)、單位或政府人事部門所屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)才能管理。重建檔案的做法會直接帶來一些副作用，弄不好會造成人事管理的混亂。在一些小城市，地方管理者為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在不違背國家大政策的前提下實(shí)行重建檔案的制度，因?yàn)槌鞘幸?guī)模小、影響也小，這種副作用不會很明顯，但大城市要實(shí)行重建檔案還必須慎重，重建檔案是否適用于北京這樣的超大城市,還有待探討，但就目前來看,在北京重建檔案還不行。
交鋒三：檔案制度是不是該取消了？
流動人才：我們不在乎檔案
在北京、上海、廣州等主要的人才聚集地，由于指標(biāo)限制，有很多人只能把戶口和檔案留在原籍，年初北京高校畢業(yè)就業(yè)指導(dǎo)中心和市科委人才中心曾做過統(tǒng)計(jì)，僅北京中關(guān)村，就有10萬沒有戶口的大學(xué)生在為各家公司打工。這種情況的年輕人在北京還有很多 ，他們一般都不在乎檔案，對于他們來說，最重要的是有施展才華的舞臺和一份高收入。在他們眼里，檔案是可有可無的東西，有人甚至說檔案應(yīng)該取消了。
主管部門：檔案不是為了約束而是為了提供服務(wù)
檔案到底有什么用？記者來到北京市人才服務(wù)中心，采訪了北京人事檔案社會管理中心主任馮嘯東。他首先為記者解釋了檔案的三個職能：首先，檔案是一個人經(jīng)歷的記載；第二，檔案表明一個人的行政隸屬關(guān)系；第三，檔案是為這個人提供相關(guān)人事服務(wù)的依據(jù)。他為記者舉了個簡單的例子：“如果你的檔案不在你工作的地方，最直接的限制就是當(dāng)?shù)責(zé)o法為你提供相應(yīng)的人事服務(wù)。比如你從外地到北京打工，你的公司有意派你出國公干，沒有檔案，出國政審就無法進(jìn)行，你的護(hù)照也就無法辦理。有一天你想在北京結(jié)婚了，沒有檔案，你就必須回到檔案所在地辦理有關(guān)手續(xù)。沒有檔案，辦理社會保險(xiǎn)也會很成問題。有一天你老了，會面臨養(yǎng)老金的問題；有一天你失業(yè)了，會面臨失業(yè)救濟(jì)金的問題，如果沒有檔案，這些都無法辦理，這樣，你的一些權(quán)益就得不到保障�！� 馮主任建議這部分人還是應(yīng)該設(shè)法將原檔案轉(zhuǎn)移到工作地的人才交流中心，以避免一些不方便，保證自己的利益。
馮主任認(rèn)為，隨著社會的發(fā)展，人事檔案制度會在如何管理、如何利用以及制度本身的體現(xiàn)形式上不斷發(fā)展變化，但不可能取消。檔案是社會了解一個人的依托和手段，即使在發(fā)達(dá)國家，也不可能徹底取消檔案。相反，中國加入WTO之后，人才的流動將會更加頻繁，特別是跨地域的流動將會越來越多，人事檔案的管理不是應(yīng)該放松，而是應(yīng)該加強(qiáng)。這種加強(qiáng)指的是要不斷完善檔案的內(nèi)容和職能，為人盡其才服務(wù)。比如現(xiàn)在社會上很重視的人的“信用度”，就可能隨著社會的變化發(fā)展被放到檔案中，成為一項(xiàng)重要的參考指標(biāo)。
反思：需要重建的不是檔案而是人事檔案制度
據(jù)了解，對于如何改進(jìn)人事檔案制度，各地都有一些探索，近年來各地都建立了各種人才交流中心、人才市場,這就是適應(yīng)社會需求的做法。拿北京來說，一些三資或私營企業(yè)本身不具備獨(dú)立的人事管理和檔案管理權(quán)，但又確實(shí)需要管理，就可以在人才交流中心存檔�，F(xiàn)在，越來越多的國有企事業(yè)單位即使擁有獨(dú)立的管理權(quán)，也會主動把職工檔案納入人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，而把精力放到發(fā)展業(yè)務(wù)方面。這使員工與單位的關(guān)系相對簡單，檔案不再作為雙方惟一的關(guān)系，勞動合同反而更重要了。如果職工和單位解除勞動關(guān)系，檔案還在人才中心，可以很快實(shí)現(xiàn)人才的再流動。
但是，總的來說，人事檔案管理與人才流動相比還是滯后的，特別是對于異地流動的人才來說，還缺乏相應(yīng)的管理辦法。社會福利制度和社會保障體制的異地同享還是人事檔案制度改革要解決的一道難題，難怪有些地方重建檔案的做法可以吸引到眾多的人才。
在采訪中，北京人事檔案社會管理中心主任馮嘯東認(rèn)為，重建檔案的做法在某種程度上是對現(xiàn)行的人事檔案制度的突破，他說，且不論重建檔案是對是錯，一些地方推出這樣的舉措來吸引人才，說明受過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件影響，現(xiàn)行的人事檔案制度在某些方面還是制約了人才的正常流動。在過去的人事制度下，人是國家的人、地區(qū)的人、單位的人，從上學(xué)到畢業(yè)再到分配，個人選擇的余地很小，檔案也隨之成為地區(qū)所有、單位所有�，F(xiàn)在有的單位還在受這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，認(rèn)為“你來了這兒，人就是我的，檔案也是我的，我想放就放，不想放就不放，我約束不了你的人，就約束你的檔案”。目前，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人的屬性已經(jīng)發(fā)生變化，人是社會的人，不屬于某個單位，只是在某段時間內(nèi)，雙方有勞動合同，存在勞動關(guān)系。如果勞動關(guān)系解除,人就回到社會。在此基礎(chǔ)上，人事檔案的管理也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)社會化管理，這樣才能與人的社會化屬性相一致，也才能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。