《“十四五”國家重大項目能耗單列實施方案》（以下簡稱《方案》）稍早前已下發(fā)。《方案》明確，在嚴格控制能耗強度、合理控制能源消費總量的基礎(chǔ)上，國家將預留部分指標，對國家重大項目實施能耗單列，在能耗雙控考核中對單列項目能耗量實行扣減。
《方案》指出，單列項目包括有利于防范化解重大風險、保障國家安全的重大項目（含保障能源供應(yīng)安全的項目），有利于促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重大產(chǎn)業(yè)項目，有利于推動實現(xiàn)碳達峰碳中和的重大項目等六大類。在符合類型要求的基礎(chǔ)上，項目須在“十四五”期間可以投產(chǎn)或達產(chǎn)，同時須納入國家同意或批準的規(guī)劃和政策文件，或國家批準的位于晉陜蒙新煤炭主產(chǎn)區(qū)的重大新建煤礦項目等。項目能效、環(huán)保指標要達到國內(nèi)和國際先進水平，并符合國家和地方產(chǎn)能置換、大氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費減量替代要求。
按照《方案》，國家發(fā)改委將加強對特大型高耗能高排放項目的窗口指導，委托第三方機構(gòu)組織專家對擬納入單列的項目情況開展評估，重點是政策程序合規(guī)、項目投產(chǎn)達產(chǎn)時間、 能效水平、污染物排放水平等，同時對項目逐一嚴格審核把關(guān)。對于節(jié)能監(jiān)察或國家抽查中發(fā)現(xiàn)，存在未批先建等違規(guī)建設(shè)、能效和環(huán)保水平未達到承諾要求、未落實節(jié)能審查意見和環(huán)評批復要求、違法違規(guī)用能、未落實產(chǎn)能置換要求、未落實大氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費減量替代要求、核算能耗量弄虛作假等情況的項目，依法從嚴處罰并督促限期整改。情節(jié)嚴重、 未按期整改或整改不到位的項目，能耗單列指標將收回。
“十四五”國家重大項目能耗單列實施方案
為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，大力推動節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，完善實施能源消費強度和總量雙控（以下稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節(jié)能減排重點工程，進一步健全節(jié)能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎(chǔ)。
二、主要目標
到2025年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
三、實施節(jié)能減排重點工程
（一）重點行業(yè)綠色升級工程。以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點，推進節(jié)能改造和污染物深度治理。推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉等節(jié)能技術(shù)，鼓勵將高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。推進鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，完成5.3億噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造，大氣污染防治重點區(qū)域燃煤鍋爐全面實現(xiàn)超低排放。加強行業(yè)工藝革新，實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點行業(yè)....
